Energy reforms: the challenge for Ukraine’s gas market
Energy reforms: the challenge for Ukraine’s gas market
19/12/2018

Энергетические реформы: вызовы газового рынка Украины anna.iovchu ср, 12/19/2018 - 18:51

Как и почему процесс отделения функций газотранспортной системы замедляется в Украине.

Представители Запада все чаще жалуются на то, что реформы в украинском газовом секторе затянулись, несмотря на хорошее начало после революционного Майдана. Процесс открытия рынка, который должен быть реализован для создания конкурентных условий для торговли газом, задержался на более двух лет. Текущий статус-кво беспокоит иностранных партнеров, которые задают вопрос: сможет ли Украина сделать следующие решительные шаги?

Согласно Третьему энергетическому пакету Евросоюза, Украина должна осуществить процесс отделения своей газотранспортной системы от производства и поставки природного газа или электроэнергии - так называемый "анбандлинг" или разукрупнение. В общем, Третий энергетический пакет - это пакет законов, направленных на повышение эффективности энергетического рынка и создание единого рынка газа и электроэнергии в ЕС.

Однако необходимость реализации либерализации и разукрупнения газового рынка заключается, прежде всего, в обеспечении доверия и прозрачности на газовом рынке Украины. Процесс привлечения международных операторов системы передачи преследует те же цели. В настоящее время Украина является крупнейшим транзитным маршрутом российского газа в ЕС, и это в интересах Украины и ЕС, чтобы она им и оставалась после 2019 года. Отделение функций газотранспортной системы также является основой для создания высококонкурентного рынка и, что более важно, усилением защиты прав потребителей - это означает, что лицо, прямо или косвенно руководящее предприятием по производству или поставке, не может контролировать оператора транспортной системы.

Украина обязалась полностью перенести и внедрить Третий энергетический пакет в соответствии с Протоколом о присоединении к Договору об Энергетическом сообществе, подписанный еще в 2010 году и утвержденный Верховной Радой. Это обязательство, естественно, включает в себя обязательное соблюдение требований о разукрупнении, как в секторе природного газа, так и в электроэнергии.

ЕС поддерживает реформу энергетического сектора в Украине в рамках инициативы EU4Energy, которая включает четырехлетнюю программу технической помощи ЕС (2016-2020 гг.). Ее главная цель состоит в том, чтобы помочь в создании рынков электроэнергии и газа и способствовать эффективности и энергетической безопасности стран Восточного партнерства - Украины, Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии и Республики Молдова. Во-первых, речь идет о совершенствовании законодательной сферы в энергетическом секторе в соответствии с европейскими стандартами.

Кроме того, существует ряд двусторонних проектов, в частности проект EE4U с бюджетом в 104 млн. евро, который поддерживает создание Фонда энергоэффективности. В результате Украина будет поддерживаться в преодолении своей энергетической бедности, а также в сокращении счетов граждан за энергопотребление. ЕС также поддерживает реорганизацию украинского газового сектора посредством большого проекта, который предлагает варианты будущего украинской системы хранения газа, и который поддержал правительство в разработке бизнес-модели для нового оператора системы передачи (ОСП).

Закон Украины "О рынке природного газа", принятый в 2015 году, устанавливает требование разукрупнения на законных основаниях. Позже, в 2016 году, правительство решило создать новое предприятие - "Магистральные газопроводы Украины" (МГУ), которое было создано для того, чтобы стать новым оператором ГТС после завершения отделения и передачи всех активов и функций, необходимых для передачи газа, МГУ от " Нафтогаза "и" Укртрансгаза ".

В сентябре 2018 года, после длительного периода недоразумений и неудачных попыток сотрудничества между НАК "Нафтогаз Украины" и МГУ, наблюдательные советы обеих компаний подписали общий Меморандум о взаимопонимании по разукрупнению, который был предназначен для определения общей цели в процессе разделения ГСТ в рамках модели разукрупнения собственности. Эта модель требует полной независимости будущего оператора системы транспорта от любых других интересов на газовом рынке. Кроме того, в прошлом месяце "Нафтогаз" представил так называемую "дорожную карту" для отделения оператора ГТС, которая сосредотачивается на подготовке разукрупнения в рамках группы "Нафтогаз".

На самом деле, неограниченный, справедливый и равный доступ к конечным потребителям газа поставщиками газа возможен только в том случае, если функции транзита и хранения газа отделены от производства и снабжения, а также от их коммерческих интересов. Реформа газового сектора должна препятствовать увеличению монополизации розничной торговли. В процессе либерализации украинского газового рынка необходимо предотвратить очень вероятное увеличение количества частных компаний, связанных с пророссийскими группами.

В то же время нестабильное управления газовыми компаниями также способствует развитию коррупционных схем. Можно предположить, что определенные группы интересов намеренно затягивают процесс отделения, чтобы сохранить свое господство на рынке, а также теневые поступления от финансовых потоков. Кроме того, влияние министерств и правительства также влияет на процесс отделения, и, к сожалению, любые последствия до сих пор были довольно негативными.

Нафтогаз корпоративная группа, которая является текущим менеджером и оператором ГТС, должна быть в авангарде процесса отделения. Вышеупомянутая дорожная карта, представленная общественности в октябре 2018 года, может рассматриваться как серьезное стремление "Нафтогаза" добиться разукрупнения. Однако Энергетическое сообщество не совсем согласно с позицией "Нафтогаза". По словам эксперта газового рынка Андриуса Шимкуса из Секретариата Энергетического сообщества, в рамках отделения наблюдается мало реального прогресса:

"На данный момент Нафтогаз занимается всеми видами деятельности в секторе природного газа, включая производство, импорт, передачу, оптовую торговлю и розничные поставки. На 'дорожной карте' Нафтогаза мы видим презентацию возможного пути вперед, но с небольшими ощутимыми решениями о разделение этих видов деятельности. Например, ответы по конкретной модели отделения и как она будет реализована на практике не были предоставлены. Ранее чиновники говорили о полном отделении до конца 2019 года. Теперь мы наблюдаем график конца 2020 года и позже. Мы надеемся, что есть детальные шаги о том, как начать отделения без задержки и в полном соответствии с законодательством Энергетического сообщества и Украины. Мы также надеемся, что дальнейших задержек не будет".

В свою очередь "Нафтогаз" объяснил, что задержка процесса отделения связана с тем, что любая потеря контроля со стороны компании или "Укртрансгаза" над активами, которые используются для транзита газа без согласия "Газпрома", может вызвать значительные финансовые риски. Так, наблюдательные советы "Нафтогаза" и МГУ согласились, что судебный процесс с российским монополистом в Арбитражном институте Торговой палаты Стокгольма сделал осуществление процесса отделения невозможным до 1 января 2020 года.

"Результат арбитража означает, что активы ГТС, которые используются для транзита природного газа, не могут быть переданы от корпоративной группы 'Нафтогаз' к любой другой компании до конца текущего соглашения с 'Газпромом' до конца 2019 года. Но это не значит, что 'Нафтогаз' не может начать передачу определенных контрактных соглашений, нетранспортной инфраструктуры, персонала или материалов будущем оператору ГТС, МГУ. Мы много раз оспаривали это, требуя конкретных шагов, но пока нет никаких ощутимых результатов. Следует отметить, что все реформы, происходящие в 'Укртрансгазе', включая создание так называемого отраслевого оператора системы передачи, недостаточны, и конкретный план передачи активов в МГУ должен быть зафиксирован и, что самое главное, должен выполняться. На сегодняшний день не всегда понятно, движется ли весь процесс отделения в правильном направлении, и движется ли он вообще. Но это направление все еще можно четко определить с определенной готовностью и усилиями. В то же время 'Нафтогаз, будучи вертикально интегрированным предприятием, является монополистом. И в этом мире не существует ни одного монополиста, который хотел бы отказаться от значительной части своего бизнеса. В государстве существуют инструменты, которые могут заставить 'Нафтогаз' действовать и продолжать отделение, но, как кажется, до сих пор было мало намерений применять эти инструменты. На более оптимистичной ноте, процесс отделения в ЕС тоже не был безболезненным, поэтому, конечно, это не является безболезненным и в Энергетическом сообществе", - объясняет Шимкус.

Президент аналитического центра DiXi Group Елена Павленко отмечает, что наибольшие проблемы в процессе отделения, как правило, возникают на этапе, когда уже нужно юридически принять конкретное решение:

"По крайней мере, положительным является тот факт, что какое-то сотрудничество уже было установлено ​​между двумя наблюдательными советами. Председатели наблюдательных советов Нафтогаза и МГУ четко заявили, что они в процессе обсуждения. Я думаю, что тот факт, что, по крайней мере, какая-то связь установлена, уже положительный. Второй момент - это сам план. Я не могу сказать, что все как на картинке, с того, что я видела, были понятны общие этапы, как будет выглядеть разделение. Что еще нужно сделать для полной картины - это [добавить], как этот план будет реализован в виде конкретных правительственных решений или [через] Нафтогаз. Если мы рассмотрим предыдущие два года процесса отделения, тогда наибольшие проблемы возникают на этапе, когда необходимо законодательно закрепить конкретное решение. Сразу возникает море потребностей и изменений в других законодательных актах или учреждениях. Это требует повторных одобрений документов, и, как следствие, этот процесс тихо исчезает где-то в правительственных коридорах. Помощь группы DiXi или Энергетического сообщества или любого другого требует конкретного лидера в правительстве. То есть человек, должностное лицо высокого уровня, которые могут собрать команду, которая будет правильно распределять задачи и 'толкать' этот процесс [вперед]. Это не тот процесс, который может двигаться самостоятельно. Кабмин быстро ожидал хорошие позиции, надеясь, что это будет каким-то образом решено".

В целях содействия осуществлению процесса отделения Секретариат Энергетического сообщества в рамках проекта EU4Energy Governance написал законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об отделении оператора системы газотранспортной системы и оператора системы передачи электроэнергии" в 2017 году. Принятие законопроекта регулирует возможность отделения с юридической точки зрения. К сожалению, законопроект еще не вышел за пределы Министерства энергетики и угольной промышленности.

В государственных учреждениях было потеряно сотни законопроектов, но безразличное отношение к руководящим принципам ЕС в реформировании газового сектора может иметь гораздо более серьезные последствия, чем ожидалось. Пока что европейские партнеры еще поддерживают любые усилия с украинской стороны в правильном направлении.

В результате, неспособность Украины реализовать план отделения повлияет на курс европейской интеграции страны. Борьба за основные активы в газовой сфере может угрожать будущему вступлению Украины в ЕС. Неопределенность относительно реформы газового сектора повлияет на конечных потребителей, то есть на простых украинцев, а также на геостратегическую ценность Украины в глазах европейских партнеров.

Автор: Кристина Вовчук

Стаья на Український тиждень

 

EU4Energy: Focus on Ukraine

Подписаться на рассылку