Как ЕС помогает Украине реформировать энергетический сектор

Украина обязалась реформировать энергетическую сферу в рамках сотрудничества с Европейским Союзом и Энергетическим сообществом. Реформировать энергетическую отрасль нужно, поскольку украинская экономика очень энергоемкая. Согласно данным Международного энергетического агентства, Украина является одной из крупнейших стран по объему потребления энергоресурсов в мире (26 место в 2015 году) и имеет одну из самых энергоемких экономик. Для сравнения - страны-соседи Польша, Словакия и Чехия имеют в 2-3 раза менее энергоемкие экономики, чем Украина.

Одной из программ, цель которой оказание помощи Украине в этой области является EU4Energy. В рамках инициативы EU4Energy ЕС помогает Украине, а также другим 5 Восточным странам-партнерам ЕС (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия и Республика Молдова) снизить свою энергетическую зависимость, а также сократить объем выбросов углекислого газа. Через инициативу EU4Energy ЕС поддерживает более надежное энергоснабжение, способствует энергоэффективности и использованию возобновляемых источников энергии.

В рамках программы EU4Energy, Секретариат Энергетического сообщества (СЭС) помогает Украине внедрять законодательство ЕС и осуществлять энергореформы.

Какие приоритеты EU4Energy в Украине

EU4Energy имеет несколько основных приоритетов: улучшение энергетической статистики, анализ энергетической политики, улучшение законодательства и нормативной базы, улучшение доступа к информации и коммуникации между ЕС и странами-партнерами. Это достигается посредством финансирования проектов и программ, направленных на реформирование энергетических рынков и снижение национального потребления энергии и зависимости от поставок энергоносителей.

В Украине уже удалось достичь важных сдвигов. В частности, при поддержке EU4Energy в Украине разработали законы об энергоэффективности в зданиях и учет и выставления счетов за теплоэнергию, закон о рынке электроэнергии и тому подобное.

Среди недавних успехов - в октябре был запущен проект технической помощи, который поможет Украине перенести Регламент (ЕС) 347/2013 о принципах европейской энергетической инфраструктуры. Если перенос будет сделано правильно, это позволит стране привлечь больше инвестиций в энергетическую инфраструктуру и достичь целей, согласованных с СЭС.

ЕС помогает и в модернизации энергетической инфраструктуры. В долгосрочной перспективе, это делает энергоснабжения более надежным и прозрачным.

Критерии отбора для проектов газовой, электроэнергетической и нефтяной инфраструктуры в Украине

В целом, существует три типа проектов, которые может поддержать ЕС: Проекты совместного интереса Энергетического сообщества (PECI - Projects of Energy Community Interest), Проекты совместного интереса (PMI - Project of Mutual Interest) и Проекты совместного интереса Восточного партнерства (PEPI - Projects of Eastern Partnership Interest).

Секретариат Энергетического сообщества поддерживает процесс отбора приоритетных проектов путем применения конкретной методологии и критериев для оценки инвестиций в трансграничных проектах по электроэнергии и газоснабжению.

Украина как член Энергетического сообщества уже делает определенные шаги для запуска инфраструктурных проектов совместного интереса Энергетического сообщества (PECI и PMI).

Проекты касаются расширения пропускной способности межгосударственных линий с такими европейскими странами-соседями как Словакия и Румыния. Они позволят Украине получить максимальную мощность обмена электроэнергией со странами ЕС после синхронизации с Синхронной зоной Континентальной Европы, которая эксплуатируется операторами систем передачи Европейской сети системных операторов передачи электроэнергии (ENTSO-E), что предусмотрено на следующие несколько лет.

Но кроме них, при технической поддержке EU4Energy разработана программа, которая охватывает трансграничные проекты в Восточных странах-соседях ЕС, которые не являются членами Энергетического сообщества (Азербайджан, Беларусь и Армения), и проекты, связывающие партнеров Энергетического сообщества по договорам и страны Восточного партнерства (например, Украину с Белоруссией и Грузию с Арменией). Это PEPI-проекты (Projects of Eastern Partnership Interest) то есть, Проекты совместного интереса Восточного партнерства.

Методология PEPI будет применена для инфраструктурных проектов, представленных странами Восточного партнерства для проведения оценки. В результате будет сформирован перечень Проектов совместного интереса Восточного партнерства.

Почему же нужна отдельная программа и как отбирают проекты для PEPI? "Это нужно, поскольку некоторые страны Восточного партнерства не входят в Энергетическое сообщество и, таким образом, они не имеют права участвовать в отборе на PECI / PMI", - объясняет эксперт по газотранспортной инфраструктуре СЭС Адам Балох.

В соответствии с правилом 347/2013 о руководящих принципах для трансъевропейской энергетической инфраструктуры, методика проектов PEPI была адаптирована к конкретным условиям и потребностям этих стран и потребностям стран Восточного партнерства.

"Идея заключается в том, чтобы процедура отбора была похожей на ту, что используется для отбора Проектов общего интереса в ЕС или Проектов общего интереса Энергетического сообщества", - объясняет эксперт по инфраструктуре электрической энергии из Секретариата Энергетического сообщества Ненад Шиякович.

"Мы применяем региональный подход и проводим аналогичный анализ, как это делают национальные операторы системы передачи или регуляторы энергетики на национальном уровне. Но с помощью регионального подхода мы сможем увидеть преимущества, которые нельзя увидеть на национальном уровне, и даже определить лучшее решение для некоторых существующих национальных инвестиционных потребностей. Это поможет лицам, принимающим решения, промоутерам проектов и странам, участвующих в проекте, принять обоснованное решение по проектам ", - отмечает Балох.

Шиякович называет ряд критериев, которые могут повлиять на выбор проекта: "Это должны быть проекты, касающиеся транспортировки электроэнергии и природного газа, и которые объединяют две или более стран Восточного партнерства".

Какие трудности возникают при реализации проектов ЕС

Неудивительно, что такие важные инфраструктурные проекты сложно реализовать. Среди проблем, с которыми чаще всего сталкиваются при внедрении проектов, директор Секретариата Энергетического сообщества Янез Копач называет сложный процесс согласования со странами-соседями, нахождение места для соответствующей инфраструктуры, финансирование проекта.

В Украине кроме вышеперечисленных, Копач выделяет еще одну проблему: "Это очень низкие тарифы на распределение и транспортировку. Если сравнить, к примеру, цену на газ в Украине со средней ценой на газ в Европе, то поймете, что в Европе цена на газ где-то на 50% состоит из налогов, тарифа распределения, тарифа на транспортировку и тому подобное. В то время как в Украине, в структуре тарифа себестоимость газа достигает 70-75%.

"Вот почему Укртрансгаз, Укрэнерго, облэнерго, облгазы и другие не являются активными игроками в Украине при создании новой эффективной инфраструктуры ".

Какие выгоды от этих проектов для Украины и чего уже удалось достичь

На вопрос о выгодах Копач ответил лаконично: "Любое подключение между двумя участниками всегда хорошо для стабильности". Впрочем, по словам директора СЭС, не каждое подключение немедленно создает выгоды для развития рынка:

"Но пока Украине не хватает ликвидности на рынке газа и электроэнергии. Поэтому если Украина, например, подключится к так называемому 'Бурштынскому енергоострову' [имеется в виду Бурштынская электростанция, которая сейчас фактически 'отрезана' от остальной энергосистемы Украины], который уже подключен к европейской энергосистеме, то это создаст дополнительную ликвидность для самого рынка электроэнергии внутри Украины ", - добавляет он.

А вот в случае с газом, по словам Копача, Украине не нужно создавать никаких дополнительных инфраструктурных проектов: "Нужно реконструировать систему транспортировки газа, обеспечив её более современными компрессорными станциями, поскольку нынешние устаревшие и неэффективные", - обращает внимание эксперт.

Посол Хьюг Мингарелли из Представительства ЕС в Украине подчеркивает, что "ЕС хочет, чтобы Украина оставалась важной страной для транзита газа в Европейский Союз. Таким образом, обновления и восстановления существующей газовой инфраструктуры в Украине являются важными и поддерживаются ЕС".

В целом же сотрудничество с Европейским Союзом должно принести Украине ряд важных выгод. В частности, способствовать привлечению инвестиций, повышению качества корпоративного управления, созданию рабочих мест и усилению устойчивости перед изменениями климата. Кроме того, это усилит конкуренцию на рынке, что в свою очередь сделает невозможной коррупцию. Еще одним преимуществом является повышение энергоэффективности. А это означает уменьшение потребления газа и "приятные" платежки для потребителя.

Автор: Ульяна Букатюк

Статья на Еспресо ТВ