![New gas regulations to come in once Georgia complies with EU energy legislation](/media/k2/items/cache/d433389b35164ea4979aa29364addb9c_L.jpg)
New gas regulations to come in once Georgia complies with EU energy legislation
день/месяц/годНовые газовые нормы будут введены после того, как Грузия выполнит энергетическое законодательство ЕС anna.iovchu вт, 12/11/2018 - 11:51
Грузия готовится реформировать свой газовый рынок, введя новое энергетическое законодательство. Спрос на природный газ растет с каждым годом, и срок действия газовых контрактов Грузии истекают. Геополитика делает энергетическую безопасность Грузии еще более уязвимой, учитывая, что стране не хватает своих газовых ресурсов для удовлетворения ее потребностей. В настоящее время на грузинском рынке газа работает лишь несколько компаний.
Однако подход Грузии к регулированию газового рынка изменится, так как страна сотрудничает с проектом EU4Energy Governance, чтобы ввести новые правовые рамки, вытекающие из Третьего энергетического пакета ЕС. Изменения направлены на открытие монополистического рынка природного газа, привлечение инвестиций и повышение безопасности газоснабжения в стране.
EU4Energy Governance - это проект технической помощи, финансируемый ЕС в рамках инициативы EU4Energy. Он помогает устанавливать правила и дополнительно определять инвестиционные возможности в странах Восточного партнерства. Помимо Грузии, другие страны Восточного партнерства, такие как Республика Молдова и Украина, также выиграют от этой инициативы. Региональная деятельность проекта, осуществляемая Секретариатом Энергетического сообщества, включает также Армению, Азербайджан и Беларусь.
Газовое законодательство ЕС должно быть полностью принято к концу 2020 года. Новый закон об энергетике должен быть представлен парламенту Грузии к концу 2018 года.
Проблемы, стоящие перед газовым рынком Грузии
Азербайджан остается основным поставщиком природного газа в Грузию. В настоящее время весь рынок монополизирован его газовым гигантом Socar. Грузия также является транзитной страной газа из России в Армению, что означает, что она получает транзитные пошлины. Грузия также извлекает выгоду из транзита природного газа через Южно-Кавказский трубопровод. Однако, в то же время, производство газа в Грузии остается незначительным.
Рынок природного газа Грузии является рынком прямых контрактов. В настоящее время компании Socar доминируют как на оптовом, так и на розничном рынках. Согласно отчету Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии, три поставщика поставляли природный газ для удовлетворения спроса Грузии на газ в 2017 году. Оценка уровня конкуренции показывает, что рынок сильно насыщен, что характерно для стран с развивающимися рынками.
Что касается розничного рынка, двумя основными компаниями, поставляющими природный газ розничным клиентам, являются Socar - Грузия и КазТрансГаз - Тбилиси. Принимая во внимание, что лицензиатам распространения не запрещается осуществлять деятельность по поставке, они также являются поставщиками в соответствующей зоне распространения.
Природный газ остается одним из самых значительных источников энергии в стране. В 2017 году спрос на газ увеличился на 3,6% по сравнению с предыдущим годом. Кроме того, потребление характеризуется сезонностью, тогда как 72% общего годового потребления приходится на зиму.
Теймураз Гочиташвили - начальник отдела стратегического планирования в грузинской нефтегазовой корпорации, которая принадлежит государству. Он излагает некоторые из проблем, с которыми сталкивается газовый рынок Грузии, например, высокая концентрация рынка, монополизация, дефицит предложения, истечение долгосрочных контрактов и задержки поставок.
"Потребление газа растет ежегодно, и, согласно нашему прогнозу, к 2030 году оно может достичь до 3,5 млрд. кубометров, а наши долгосрочные контракты истекают. Найти им замену это одна из наших трудностей", - говорит Гочиташвили.
![Квартира в Тбилиси](https://www.euneighbours.eu/sites/default/files/styles/node_image_wide/public/2018-12/30951801998_da0a2221c4_z.jpg?itok=8CVCDkef)
![Газовые трубы](https://www.euneighbours.eu/sites/default/files/styles/node_image_wide/public/2018-12/44101449474_9a4700faa8_z.jpg?itok=3YRyuztG)
Как Грузия решит свои проблемы?
Для того чтобы решить эти проблемы, Грузия планирует принять новое концептуальное решение для рынка природного газа. Оно направлено на привлечение конкуренции на газовый рынок Грузии и обеспечение безопасности поставок газа в соответствии со стандартами ЕС. Правительство Грузии планирует реализовать основные правила управления внутренним газовым рынком согласно требованиям Соглашения об ассоциации с Евросоюзом и законодательства Энергетического сообщества, в соответствии со Стратегией развития энергетического сектора Грузии 2017-2026 гг.
4-5 октября секретариат Энергетического сообщества, международная организация, расположенная в Вене, и лидер Программы EU4Energy Governance, которая поддерживается ЕС, провели политические переговоры на высоком уровне по структуре рынка природного газа в Грузии. В переговорах приняли участие эксперты в области газа и представители власти, чтобы обсудить предстоящие изменения на рынке.
"Мы хотим внедрить в Грузии современные, уникальные рыночные правила для рынка природного газа, которые обеспечат открытый рынок для конкуренции и низкую концентрацию и безопасность поставок", - говорит Предраг Груйчич, начальник газового отдела в Секретариате Энергетического сообщества.
Ираклий Галдава, начальник отдела сектора природного газа Национальной комиссии по регулированию энергетики и водоснабжения Грузии, также считает, что необходимо обеспечить конкуренцию на рынке природного газа Грузии: "Нам нужна конкуренция. Открывая рынок, необходимы недискриминационный доступ для третьей стороны и прозрачность, чтобы приглашать поставщиков и создавать конкуренцию. Они будут покупать газ из разных источников, и мы больше не будем зависеть от единых долгосрочных контрактов", - говорит Галдава.
Как Грузия диверсифицирует свой газовый рынок?
Отвечая на вопрос о том, как новое законодательство сделает рынок Грузии более привлекательным, Андриус Шимкус, эксперт по газу Энергетического сообщества и автор нового законопроекта Грузии об энергетике, говорит, что возможным инструментом может быть "программа выпуска газа". Это будет означать, что некоторый объем газа, или, если грузинские власти так решат - весь газ, ввозимый в страну, возможно, придется продавать на газовой бирже. "Это означает, что импортерам не разрешат обслуживать конечных клиентов, но они должны будут предлагать газ для продажи на газовой бирже", - объясняет Шимкус.
Еще одним элементом этого, говорит Шимкус, является так называемое разделение участников рынка. "Это означает, что Socar не сможет иметь одну и ту же компанию для распространения и поставок. Эта компания должна будет разделиться, чтобы обеспечить независимость дистрибьютора от любых коммерческих интересов связанных с поставками и гарантировать, что каждый потенциальный поставщик может получить доступ к системе распределения", - говорит Шимкус.
![Андриус Шимкус, Секретариат Энергетического сообщества](https://www.euneighbours.eu/sites/default/files/styles/node_image_wide/public/2018-12/IMG_2468.jpg?itok=F7wiIOkv)
![Квартира в Тбилиси](https://www.euneighbours.eu/sites/default/files/styles/node_image_wide/public/2018-12/30949975688_2c1e6cea1e_z.jpg?itok=WqY6ZHBe)
![Газовый котел](https://www.euneighbours.eu/sites/default/files/styles/node_image_wide/public/2018-12/43911321355_ba2129c5c5_z.jpg?itok=xGL0xl4B)
Где Грузия должна искать свой газ?
Теймураз Гочиташвили считает, что в ближайшем будущем основными поставщиками газа в Грузии останутся Азербайджан и Россия, учитывая, что "нет технологических или коммерческих предпосылок для получения газа из других источников".
С другой стороны, теоретически он говорит, что Грузия может получить свой газ из Туркменистана - и это может стать более вероятным, если будет построен Транскаспийский газопровод. Транскаспийский газопровод - предлагаемый подводный трубопровод между Туркменистаном и Азербайджаном. "Если Азербайджан и Туркменистан договорятся о трубопроводе, то шанс Грузии получить газ из Туркменистана станет вполне реальным", - говорит Гочиташвили.
Как новый закон повлияет на цены на газ?
На данный момент пока что не определено, может ли сначала новое законодательство повлиять на повышение цены на газ. В конце концов, одной из целей реформ EU4Energy является установление рыночных условий для энергоснабжения.
Ираклий Галдава объясняет подход к установлению новых правил для определения цен на газ для уязвимого населения.
Он говорит, что в переходный период, возможно, цены для населения и мелких коммерческих субъектов будут регулироваться с целью обеспечения энергетической безопасности или по другим причинам, которые будут подтверждаться доказательствами.
"Мы не ожидаем больших колебаний. Очень рано говорить о том, будут ли повышаться цены или нет. Комиссия будет определять единые цены для всех потребителей, а затем правительству придется решать, какому сегменту оно собирается помочь", - говорит Галдава.
Он говорит, что правительство не должно субсидировать газ для всех клиентов, но, вероятно, должно помогать тем, кто в этом нуждается.
Андриус Шимкус говорит, что для решения этой проблемы возможны некоторые временные отступления от правил внутреннего рынка, но только если они оправданы как действительно необходимые, соразмерные и недискриминационные.
Для этого законодательством ЕС предусмотрен механизм обязательств в области общественных услуг, который обязывает газовые компании предоставлять услугу, представляющую общий интерес для уязвимых клиентов. Это может быть переходным решением для Грузии. "Это возможно, и это один из важных шагов к открытию рынка природного газа", - говорит Шимкус.
![Питер Поцгай, Секретариат Энергетического сообщества](https://www.euneighbours.eu/sites/default/files/styles/node_image_wide/public/2018-12/IMG_2543.jpg?itok=3mzkq60S)
![Квартира в Тбилиси](https://www.euneighbours.eu/sites/default/files/styles/node_image_wide/public/2018-12/43013096580_789da781c9_z.jpg?itok=6JKEwEFQ)
![Ученик в школе в Тбилиси](https://www.euneighbours.eu/sites/default/files/styles/node_image_wide/public/2018-12/43012218730_2f58dbed08_z.jpg?itok=vXHeZNq9)
Предраг Груйчич говорит, что от нынешнего подхода Грузии к субсидированию страдает страна и ее инвестиции. "Может быть, вы неэффективно используете газ? Может быть, не те люди получают субсидии, а те люди, которым это действительно нужно, не получают поддержки, в которой они нуждаются?"- спрашивает Груйчич.
Питер Поцгай говорит, что оценка должна быть сосредоточена на общественных преимуществах открытия рынка.
"Мы говорим о тарифах и открытии рынка, но то, что люди видят, это их счета и их розничные цены. У Правительства есть широкие возможности для того, чтобы эти цены были выше или ниже на уровне розничной торговли, добавляя или снимая налоги и сборы. Если у вас очень низкие цены, кто-то платит за это. Если у населения дешевый газ, другой сектор, такой как промышленность, вероятно, оплачивает высокие счета. Оценка должна быть сосредоточена на общественных преимуществах открытия рынка", - говорит Поцгай.
Помощь, предлагаемая в этом отношении Евросоюзом и Энергетическим сообществом в рамках проекта EU4Energy Government, поможет Грузии создать хорошо функционирующий газовый рынок с четкими правилами и положениями, которые гарантируют как конкуренцию, так и юридическую определенность. При наличии таких норм и правил потребители, предприятия и промышленность могут рассчитывать не только на снижение расходов на электроэнергию, но также на повышение надежности и безопасности энергоснабжения и улучшение качества обслуживания.
Автор: Дато Перулава