Оксана Кисель имеет богатый опыт в сферах, связанных с темами инициативы "Соглашение мэров". Ее экспертиза включает такие вопросы, как энергетическое законодательство Украины, климатическая и экологическая политика (смягчение и адаптация) на государственном, региональном и местном уровнях; экономический анализ проектов смягчения и адаптации муниципальной инфраструктуры с разными сценариями и потребностями доноров/МФО в инвестициях; мониторинг и оценка результатов проекта, включая выбросы ПГ. В последние 5 лет г-жа Кисель была экспертом от Украины в рамках проекта CoM East II. Она помогала подписантам из Украины в процедуре присоединения, разработке BEI/RVA/SECAP и мониторинга, а также разработке пригодного для финансирования проекта для дальнейшего финансирования международными финансовыми организациями и донорами.

Соглашение мэров - это крупнейшее в мире движение за сохранение климата и энергии на местном уровне. Европейская инициатива Соглашения мэров объединяет тысячи местных органов власти, добровольно взявших на себя обязательства по достижению климатических и энергетических целей ЕС.  

Подписанты обязуются принять меры для достижения цели сокращения выбросов парниковых газов в ЕС минимум на 40% к 2030 году и выработать совместный подход к решению проблемы смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним. 

Вы найдете больше информации об этой инициативе на английском языке, ее постепенном развитии, целях и текущих достижениях в цифрах по ссылке.

Подписанты Соглашения мэров по климату и энергии обязуются применять интегрированный подход к смягчению последствий и адаптации к изменению климата, а также способствовать доступу своих граждан к устойчивой, надежной и доступной энергии.

Применение интегрированного подхода к смягчению последствий изменения климата и к адаптации обеспечивает согласованность действий, создает синергию и сопутствующие выгоды, повышает эффективность затрат и помогает избежать недостаточной приспособленности.

Для получения более подробной информации о том, как разработать действительно интегрированный (комплексный)  подход, и каким образом обеспечить взаимосвязь между адаптацией и смягчением последствий, прочитайте эту краткую статью  и это объяснение по Climate-ADAPT.

Инициатива «Mayors Adapt»  сейчас полностью интегрирована в Соглашение мэров

Mayors Adapt – инициатива Соглашения мэров по адаптации к изменению климата – была создана Европейской Комиссией с целью привлечения городов к действиям, направленным на адаптацию к изменению климата. Ее реализация была начата в 2014 году в качестве адаптационной инициативы, осуществляемой параллельно с Соглашением мэров, направленной на смягчение последствий изменения климата. В 2015 году Европейская Комиссия объединила эти две инициативы, с целью способствования применению интегрированного  подхода к действиям по климату и энергии. Начиная с 2017 года, адаптационная составляющая и, соответственно, инициатива «Mayors Adapt» будет полностью интегрирована в Соглашение мэров по климату и энергии.

Что означает адаптация для городов?

Параллельно с сокращением выбросов парниковых газов с целью смягчения последствий изменения климата, странам и городам также необходимо усилить собственную устойчивость к неизбежному негативному влиянию изменения климата.

Изменение климата повлияет на все страны и города с некоторыми региональными и местными отличиями. Города являются особо уязвимыми к экстремальным погодным явлениям, в частности, к сильным наводнениям, тепловым волнам или бурям чрезвычайной силы. Многие из них уже ощутили на себе другие влияния изменения климата, а именно негативное воздействие на здоровье, повреждение зданий, сбои в поставке электроэнергии и воды, нарушения в работе транспорта, а также повышение энергопотребления для обогрева и охлаждения, способствующее еще большему изменению климата и увеличению счетов за энергопотребление.

Адаптация создает новые возможности

Адаптация к изменению климата является необходимой для усиления устойчивости наших социально-экономических систем к негативному влиянию климатических изменений. Адаптация к изменению климата – это путь к тому, чтобы сделать Ваш город более безопасным, здоровым, зеленым и более пригодным для проживания граждан и гостей. Интегрированный подход к смягчению последствий и адаптации создает множество возможностей. Эффективные действия по адаптации часто помогают сократить выбросы углекислого газа , в первую очередь, ограничивая общие расходы на ликвидацию последствий, экономию природных и человеческих ресурсов, а также стимулируя экономический рост.

Определение адаптации Межправительственной группы экспертов по изменению климата: Приспособляемость естественных или антропогенных систем в ответ на реальные или ожидаемые климатические изменения, которая позволяет уменьшить собственную уязвимость и использовать благоприятные условия.

Муниципальные стратегии адаптации устанавливают рамки для усиления устойчивости стран к влиянию изменения климата.

Интегрирование адаптации в политику смягчения последствий и планирования может дать мэрам и политическим лидерам возможность сделать свои города более подходящими местами для проживания. Разрушение стереотипов в городском развитии стимулирует инвестиционные и инновационные концепции в таких секторах, как жилищное строительство или создание общественных зеленых зон. Усиление участия заинтересованных сторон закладывает основание для успешного сотрудничества между гражданами и государственными органами, от которого может также в будущем выиграть дальнейшая политика. Инвестируя в готовность к последствиям изменения климата, города становятся более привлекательными, более здоровыми и безопасными.

Какую информацию касательно адаптации предоставляет Соглашение мэров?

В настоящее время Система мониторинга и отчетности Соглашения мэров включает раздел по адаптации к изменению климата: 

Шаблон Плана действий по устойчивому энергетическому развитию и климату (ПДУЭРК) содержит шкалу адаптации, по которой города могут осуществить собственную оценку своего адаптационного статуса; шаблон для проведения оценки рисков и уязвимостей, а также шаблон для разработки интегрированного плана действий, с учетом влияния изменения климата во всех секторах.

Анализ конкретных случаев и примеров из передовой практики:

Соглашение мэров собирает анализы конкретных примеров с целью вдохновить города и способствовать взаимному обучению у коллег.

Модуль электронного обучения по адаптации для городов доступен исключительно для подписантов Соглашения мэров. В этом модуле приведена практическая информация, анализ конкретных случаев и предоставлены линки на другие полезные информационные ресурсы.

Кроме того, Европейская Комиссия и Европейское Агентство по защите окружающей среды собирает технические знания именно в аспекте адаптации к изменению климата на адаптационно-информационной платформе ЕС Climate-ADAPT, предоставляя также множество информации и инструментов  и для практикующих специалистов городов, например, базу данных с более чем 2000 справочными материалами, адаптационные информационные бюллетени с профилями городов, а также Инструмент поддержки городов в адаптации, который служит пошаговой инструкцией для городов, разработанной специально для интегрированной инициативы Соглашения. Этот инструмент помогает специалистам в применении интегрированной политики по адаптации.

Программа ЕС «Соглашение Мэров - Демонстрационные Проекты» призвана вдохновлять муниципалитеты всего региона Восточного партнерства. Муниципалитеты, которые получают финансирование, не только проводят мероприятия по повышению энергоэффективности в своих городах и селах, но и активно делятся своим опытом с другими, включая связанные с этим затраты и выгоды, проблемы, с которыми они сталкиваются, и то, что муниципалитеты должны учитывать при попытке сделать свои города более финансово и экологически устойчивым.

Муниципалитеты во всех странах региона - Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Молдове и Украине - были приглашены для подачи проектных предложений на 2 конкурса, запущенных в 2014 и 2018 годах. Всего был отобран 31 проект, многие из которых включали партнерские отношения с общественными организациями: 17 - в Украине, 4 - в Молдове, 5 - в Беларуси, 3 - в Армении и 2 - в Грузии. Проекты охватывают множество различных мероприятий по повышению энергоэффективности, включая ряд технологий, некоторые из которых мы опишем здесь.

Модернизация и повышение энергоэффективности муниципальных зданий

Многие муниципальные здания в регионе были построены в то время, когда энергия была дешевой и доступной, а изменение климата еще не считалось серьезной проблемой. Времена изменились, и отопление общественных зданий стало очень дорогостоящим. В некоторых случаях отопление вообще недоступно, что приводит к дискомфортному пребыванию людей, использующих здание. В школах плохое отопление было определено как главная проблема; дети не могут сосредоточиться, если им слишком холодно, и слишком часто они заболевают и вынуждены оставаться дома.

Относительно простые меры, такие как утепление стен и кровли, а также замена старых деревянных окон на стеклопакеты, могут значительно помочь сохранить тепло в классе, сэкономить на отоплении и сделать процесс обучения гораздо более приятным и эффективным.

Славутич (Украина), Кантемир (Молдова), Телави (Грузия), Спитак и Вайк (Армения) и Ошмяны (Беларусь), среди прочего, реализуют демонстрационные проекты, связанные с модернизацией муницыпальных зданий.

Светодиодное уличное освещение

Светодиодные лампы и светильники имеют два основных преимущества по сравнению с устаревшими технологиями освещения, такими как ртутные или натриевые лампы: снижение энергопотребления и затрат на техническое обслуживание. Несмотря на то, что светодиодные лампы стоят дороже, они служат дольше и потребляют гораздо меньше энергии, поэтому инвестиции в светодиодное уличное освещение, как правило, окупают себя за относительно короткий период времени.

Ограниченные бюджеты во многих городах Восточного партнерства затрудняют переход на уличное светодиодное освещение. Демонстрационные проекты Соглашения мэров в таких городах, как Полоцк и Береза (Беларусь), Самбор, Мена и Черновцы (Украина), а также Кантемир, Окница и Калараш (Молдова) используют финансирование проекта для этих целей. Важно отметить, что они также полностью документируют затраты, сбережения и сроки окупаемости, помогая другим городам подготовить более надежные и «приемлемые» предложения для банков, доноров и других инвесторов.

Системы отопления

Потребление энергии для отопления и горячего водоснабжения в Украине почти в два раза выше, чем в странах ЕС с аналогичным климатом (ЕЭК ООН, 2004), и ситуация во многих других странах ВП аналогична. Системы и сети централизованного теплоснабжения (ЦТ) являются чаще всего устаревшими и плохо изолироваными и теряют до 30% тепла во время распределения. Как правило, системы ЦО, работающие на угле, обеспечивают 20% общего объема выбросов CO₂ и более 80% метана из ископаемого топлива. Затраты на электроэнергию, искусственно заниженные на протяжении десятилетий, в настоящее время наносят ущерб многим муниципалитетам, делая инвестиции в модернизацию систем централизованного теплоснабжения приоритетными по причинам как финансовой, так и экологической устойчивости.

Жовква и Голая Пристань (Украина) и Фестелита (Молдова) входят в число 8 городов демонстрационного проекта, работающих над более энергоэффективными системами отопления.

Солнечная энергия

Две бывшие советские республики, находящиеся в настоящее время в составе ЕС, являются одними из лучших в Европе по показателям использования возобновляемых источников энергии: в 2011 году Латвия использует 33% возобновляемых источников энергии, в то время как Эстония достигла отметки 25%. Все страны в регионе Восточного партнерства имеют хороший потенциал для производства энергии из возобновляемых источников, в том числе энергии ветра и солнца. Падение цен на фотоэлектрические элементы означает, что солнечная энергия является более доступным вариантом для муниципалитетов и общин ВП.

Город Ереван, а также города Артик и Апаран (Армения) полностью ориентированы на солнечную энергию, а Фестелита (Молдова) имеет свой парк солнечных панелей.

Соглашение мэров активно ведет работу в странах Восточного партнерства (ВП) с 2011 года, поощряя города и села подписывать Соглашение и поддерживая их в планировании и реализации мероприятий по энергосбережению. На сегодняшний день сотни мэров подписали и разработали свои Планы действий по устойчивой энергии (ПДУЭР).

Даже небольшие инвестиции в энергосбережение могут принести большие выгоды на муниципальном уровне в плане снижения потребления энергии (и выбросов CO₂), улучшения местных коммунальных услуг, а также повышения комфорта для жителей.

Специалисты по планированию Соглашения мэров в рамках Европейской комиссии (ЕК) хотели продемонстрировать, как этого можно достичь в городах Восточного партнерства, которые внедряют ПДУЭР, поэтому в 2014 году они запустили программу «Устойчивые городские демонстрационные проекты», теперь известную как «Соглашение Мэров - Демонстрационные Проекты».

Программа включает в себя:

• Грантовый компонент, включающий 17 проектов (с участием 19 местных администраций) на этапе I (2014–2019 гг.) и 14 проектов (с участием 15 местных администраций) на этапе II (2018–2021 гг.), муниципальные энергетические проекты, которые были отобраны для финансирования.
• Техническую, процедурную, коммуникационную и сетевую поддержку от специальной группы поддержки во Львове, а также техническую помощь от Объединенного исследовательского центра ЕС (JRC) в Европе.
• Более легкий доступ к финансированию и инвестициям в энергоэффективность и возобновляемые источники энергии.

Вдохновленная демонстрационными проектами, ноу-хау команды поддержки и JRC, программа направлена ​​на то, чтобы показать всем муниципалитетам Восточного партнерства, что инвестиции в энергоэффективность имеют смысл.

Подписанты Соглашения мэров могут поделиться своим прогрессом и ключевыми наработками в реализации Плана действий с другими подписантами и заинтересованными лицами. В базе данных Соглашения мэров вы найдете передовые практики, достижения, примеры, полезные советы, профили городов, видео и многое другое!

Сообщество Соглашения мэров делится полезными советами.

Для оценки прогресса, достигнутого в ходе реализации Плана действий по устойчивому энергетическому развитию и климату, подписантам Соглашения мэров необходимо предоставлять мониторинговый отчет каждый второй год после принятия Плана действий, касающегося запланированных мер по смягчению последствий и адаптации к изменениям климата, а также проводить каждые четыре года инвентаризацию выбросов и обновлять план действий для отслеживания прогресса, связанного с устойчивостью к изменению климата, сокращением выбросов и потреблением энергии.

Ниже вы найдете список мониторинговых отчетов, представленных подписантами Соглашения мэров. Используйте поисковую систему, чтобы найти конкретную информацию.

После официального присоединения к Соглашению мэров подписавшие стороны обязуются разработать План действий по устойчивому энергетическому развитию и климату в течение двух лет.

В принятом местным советом Плане действий подписант описывает шаги и меры, способствующие снижению СО₂ на 20% к 2020 году и 35% к 2030 году.

Ниже вы найдете все Планы действий, представленные Сторонами, подписавшими Соглашение мэров, принятые либо находящиеся на рассмотрении Объединенного исследовательского центра Европейской комиссии. 

Местные власти стран играют ведущую роль в смягчении последствий изменения климата и адаптации к этим изменениям. Участие в Соглашение мэров по климату и энергии  поддерживает их в этом начинании, предоставляя им ресурсы и сетевые возможности, необходимые для выполнения своих обязательств в области энергии и климата.

Кто имеет право стать подписантом?

Соглашение мэров по климату и энергии открыто для всех местных органов власти, независимо от их размера и этапа осуществления политики в области энергии и климата.

Малые, средние и большие города могут присоединиться к группе подписантов Соглашения мэров и представить План действий по устойчивому энергетическому развитию и климату, в рамках реализации которого они обязуются снизить выбросы СО2 на 35% к 2030 году.  

Список подписантов

Зачем присоединяться?

Подписание подписавших мэров оснований для присоединения к этому движению включает в себя:

Расширение сотрудничества и поддержки со стороны национальных и субнациональных органов власти.

Высокое международное признание и наглядность действий местной власти в области климата и энергии.

Возможность внести свой вклад в формирование политики ЕС в области климата и энергии.

Выполнение обязательств посредством обзора и мониторинга прогресса.

Лучшие финансовые возможности для местных проектов в области климата и энергии.

Инновационные способы подключения к сети, обмена опытом и создания потенциала посредством регулярных мероприятий, вебинаров и онлайн-дискуссий.

Практическая поддержка (справочная служба), предоставление материалов и инструментов.

 

 

Как присоединиться к инициативе?

Чтобы присоединиться к Соглашению мэров, местные власти должны предпринять следующие шаги:

Шаг 1

Представить инициативу “Соглашение мэров по климату и энергии” муниципалитету.  Чтобы облегчить дискуссию, вы можете скачать документ о соглашении здесь.

Шаг 2

Как только решение сессии будет принято представителями муниципалитета, мэру города необходимо подписать Форму присоединения к Соглашению мэров, которую можно скачать по ссылке.  

Шаг 3

После подписания Формы присоединения необходимо заполнить информацию о городе в базе официального веб-сайта Соглашения мєров и загрузить надлежащим образом документы (форма присоединения, решение сессии в PDF формате), чтобы получить доступ к профилю и города и уведомление о присоединении к инициативе.

Когда присоединиться?

Местные органы власти могут в любое время подписать Соглашение мэров по климату и энергии.

Объединяя тысячи местных и региональных органов власти добровольно взявших на себя обязательства по реализации климатических и энергетических целей ЕС