ПДУЭР/ПДУЭРК должен разрабатываться на основе достоверной информации относительно энергопотребления и выбросов парниковых газов на территории местных органов самоуправления. По этой причине, на первоначальном этапе, следует осуществить полноценную оценку существующей (базовой) ситуации и структур. Эта оценка начинается с определения уровня энергопотребления в соответствующих секторах городского хозяйства и с разработки Базового кадастра выбросов (БКВ), определяющего объем выбросов двуокиси углерода (CO2), связанных с энергопотреблением в базовом году.
БКВ и последующие инвентаризации выбросов CO2 (если они доступны) являются основным инструментом, который позволит местному органу власти определить приоритетность действий и определять эффективность реализуемых ими мероприятий, направленных на снижение выбросов парниковых газов.
Разработка БКВ является обязательным этапом подготовки ПДУЭР/ПДУЭРК и ключевым аспектом выполнения обязательств в рамках Соглашения. Кадастр должен быть включен в полный вариант ПДУЭР/ПДУЭРК, официально утвержденный местным органом власти.
Основные характеристики БКВ представлены ниже:
- БКВ должен отражать местную ситуацию, то есть основываться на местных данных о потреблении/производстве электроэнергии и другой информации, необходимой для подготовки кадастра. Оценки и расчеты, основанные на национальных или региональных средних величинах, не будут отражать реальную ситуацию на месте (в городе), так как, в большинстве случаев, они являются характерными для специфического территориального положения. Кадастр, рассчитанный на базе таких данных, не будет являться важной точкой отсчета для оценки эффективности усилий, предпринимаемых местными органами власти для достижения их целей в сфере снижения выбросов СО2.
- Методологические подходы и источники применяемых в расчетах данных должны быть неизменными в течение нескольких лет. Это значит, что методология, используемая для разработки БКВ, должна использоваться также и для последующих инвентаризаций, проводимых периодически с целью мониторинга прогресса в деле снижения выбросов (Мониторинг кадастра выбросов).
- БКВ должен включать в себя по меньшей мере те сектора, в которых местный орган власти планирует предпринимать действия, направленные на достижение своих целей по сокращению выбросов, то есть те сектора, которые представляют собой важные источники выбросов СО2 (подробное описание секторов, входящих в БКВ представлен во второй части Руководства по подготовке ПДУЭР, см. ниже).
- БКВ должен содержать достоверную информацию или, по крайней мере, являться здравым видением реальности (т.е. по возможности максимально объективно отражать существующую ситуацию).
- Процесс сбора исходных данных, источники данных и методология расчета БКВ должны быть соответствующим образом задокументированы (это можно также сделать в рамках ПДУЭР/ПДУЭРК или, по крайней мере, сохранить необходимые сведения в документации местного органа власти).
- Подписантам из стран Восточного Партнёрства настоятельно рекомендуется включать как в БКВ, так и в последующие инвентаризации, мониторинг расходов на энергию.
Более подробную информацию по подготовке БКВ можно получить из Руководства по подготовке ПДУЭР в городах стран Восточного Партнерства и Центральной Азии, Часть I (Глава 2) и Часть II – Базовый Кадастр Выбросов, подготовленного Объединенным Исследовательским Центром в 2014 г.
