Базовый кадастр выбросов (БКВ) (7)
С целью обеспечения эффективного контроля за энергопотреблением и оценки влияния предпринимаемых городом мероприятий по снижению выбросов CO2 (а также, в случае необходимости, с целью адаптации или пересмотра плана действий) рекомендуется, чтобы подписанты Соглашения осуществляли Мониторинг кадастра выбросов (МКВ) на регулярной основе. Минимальные требования в контексте Соглашения предусматривает осуществление мониторинга, по крайней мере, каждые 4 года.
Однако, мы рекомендуем Вам проводить мониторинг кадастра ежегодно, что даст возможность получить лучшее представление о динамике изменения ситуации. Таким образом, результаты последующих кадастров (мониторингов) могут сравниваться с показателями Базового кадастра выбросов, что даст возможность контролировать прогресс в отношении реализации мер, принятых городом в сфере сокращения выбросов.
Какой подход может быть выбран при подготовке Базового кадастра выбросов?
Автор Raphael ChateletПри подготовке Базового кадастра выбросов на местном уровне могут быть применены следующие два различных метода:
- Территориальный (стандартный) метод или метод МГЭИК, учитывающий все выбросы CO2, происходящие в связи с конечным энергопотреблением на территории города.
- Метод Оценки жизненного цикла (ОЖЦ), который учитывает общий жизненный цикл энергоносителя. Этот подход учитывает не только выбросы, происходящее непосредственно в результате полного сжигания (использования), но также все выбросы, имеющие место в цепочке поставки энергии. Таким образом, данный метод учитывает как выбросы, имеющие место только на территории города (например, от сжигания топлива), так и выбросы, происходящие вне его территории, например, выбросы от транспортировки и переработки (например, очистки) топлива, выбросы при преобразовании энергии и т.д.
Возможно ли использовать уже существующие инструменты для расчета выбросов СО2?
Автор Raphael ChateletВ настоящее время существует целый ряд инструментов, применяемых для составления местных кадастров выбросов. Таким образом, подписанты могут сами выбирать соответствующие методики и инструменты для проведения расчетов. Однако, они должны быть уверены в том, что результаты подготавливаемых ими кадастров должны соответствовать основным принципам и требованиям, предъявляемым к БКВ и МКВ в Руководства по подготовке ПДУЭР, Часть II.
Какие сектора должны быть включены в Базовый кадастр выбросов?
Автор Raphael ChateletОбязательства в рамках Соглашения Мэров касаются всей географической территории муниципалитета. Следовательно, Базовый кадастр должен учитывать энергопотребление во всех секторах / сферах деятельности.
Ключевые сектора Соглашения мэров следующие:
- Муниципальные здания и сооружения.
- Третичные здания (сфера услуг).
- Жилые здания.
- Транспорт.
Базовый кадастр выбросов должен, в сущности, базироваться на данных конечного энергопотреблении, то есть на том, что потребляют конечные пользователи (включая электроэнергию, тепло/холод и топливо) на территории местного органа власти.
В Кадастр также можно включать местное производство энергии, если в План устойчивого энергетического развития и климата включены действия, связанные с ним (например, фотовольтаика, ветровая энергия, централизованное отопление или же комбинированное производство электроэнергии и тепла). В Руководстве по подготовке ПДУЭР (на английском, немецком, французском, итальянском и испанском языках) предоставлена более подробная информацию по этому варианту. Обратите внимание на те, что Руководство по подготовке ПДУЭР направлено исключительно на смягчение последствий, однако оно может использоваться в качестве обновленного пособия по разработке Базового кадастра выбросов и для ПДУЭРК.
Базовый год – это тот исходный год, по отношению к которому должно быть достигнуто сокращение выбросов CO2 к концу 2020 г. Таким образом, объем сокращения выборов в 2020 г. оценивается в сравнивании с показателями выбросов в базовом году.
В отличие от рекомендаций, указанных в Руководстве по подготовке ПДУЭР для европейских стран (для которых базовым годом в основном является 1990 г.), подписантам из стран Восточного Партнерства в качестве базового года рекомендуется выбирать самый поздний год (не раньше 2000 года), который является наиболее показательным в плане отражения текущей экономической ситуации и для которого можно собрать надежные статистические данные.
Главной причиной этого является то, что местные органы власти в странах Восточного Партнерства часто встречаются с трудностями при поиске надежных статистических данных для составления Базового кадастра выбросов для 1990 г.
Дополнительной причиной для того, чтобы не принимать базовый год применяемый для европейских стран в качестве эталонного, является тот факт, что города, желающие включить в свои ПДУЭР/ПДУЭРК промышленный сектор, не могут этого сделать, так как большинство постсоветских стран пережило значительный экономический кризис в 90-е годы по причине которого уровень их индустриализации в то время не может соответствовать современному уровню.
Некоторые местные органы власти, обращающие внимание, среди прочих факторов, на близость наступления 2020 г. и как следствие этого недостаток времени для полноценной реализации мероприятий по снижению выбросов CO2, могут ставить для себя задачи по сокращению выбросов на более длительный срок (например, к 2030 году). В этом случае они должны поставить себе промежуточные цели на 2020 г. для того, чтобы обеспечить сопоставимость с другими подписантами.
ПДУЭР/ПДУЭРК должен разрабатываться на основе достоверной информации относительно энергопотребления и выбросов парниковых газов на территории местных органов самоуправления. По этой причине, на первоначальном этапе, следует осуществить полноценную оценку существующей (базовой) ситуации и структур. Эта оценка начинается с определения уровня энергопотребления в соответствующих секторах городского хозяйства и с разработки Базового кадастра выбросов (БКВ), определяющего объем выбросов двуокиси углерода (CO2), связанных с энергопотреблением в базовом году.
БКВ и последующие инвентаризации выбросов CO2 (если они доступны) являются основным инструментом, который позволит местному органу власти определить приоритетность действий и определять эффективность реализуемых ими мероприятий, направленных на снижение выбросов парниковых газов.
Разработка БКВ является обязательным этапом подготовки ПДУЭР/ПДУЭРК и ключевым аспектом выполнения обязательств в рамках Соглашения. Кадастр должен быть включен в полный вариант ПДУЭР/ПДУЭРК, официально утвержденный местным органом власти.
Основные характеристики БКВ представлены ниже:
- БКВ должен отражать местную ситуацию, то есть основываться на местных данных о потреблении/производстве электроэнергии и другой информации, необходимой для подготовки кадастра. Оценки и расчеты, основанные на национальных или региональных средних величинах, не будут отражать реальную ситуацию на месте (в городе), так как, в большинстве случаев, они являются характерными для специфического территориального положения. Кадастр, рассчитанный на базе таких данных, не будет являться важной точкой отсчета для оценки эффективности усилий, предпринимаемых местными органами власти для достижения их целей в сфере снижения выбросов СО2.
- Методологические подходы и источники применяемых в расчетах данных должны быть неизменными в течение нескольких лет. Это значит, что методология, используемая для разработки БКВ, должна использоваться также и для последующих инвентаризаций, проводимых периодически с целью мониторинга прогресса в деле снижения выбросов (Мониторинг кадастра выбросов).
- БКВ должен включать в себя по меньшей мере те сектора, в которых местный орган власти планирует предпринимать действия, направленные на достижение своих целей по сокращению выбросов, то есть те сектора, которые представляют собой важные источники выбросов СО2 (подробное описание секторов, входящих в БКВ представлен во второй части Руководства по подготовке ПДУЭР, см. ниже).
- БКВ должен содержать достоверную информацию или, по крайней мере, являться здравым видением реальности (т.е. по возможности максимально объективно отражать существующую ситуацию).
- Процесс сбора исходных данных, источники данных и методология расчета БКВ должны быть соответствующим образом задокументированы (это можно также сделать в рамках ПДУЭР/ПДУЭРК или, по крайней мере, сохранить необходимые сведения в документации местного органа власти).
- Подписантам из стран Восточного Партнёрства настоятельно рекомендуется включать как в БКВ, так и в последующие инвентаризации, мониторинг расходов на энергию.
Более подробную информацию по подготовке БКВ можно получить из Руководства по подготовке ПДУЭР в городах стран Восточного Партнерства и Центральной Азии, Часть I (Глава 2) и Часть II – Базовый Кадастр Выбросов, подготовленного Объединенным Исследовательским Центром в 2014 г.