Базовый кадастр выбросов должен, в сущности, базироваться на данных конечного энергопотреблении, то есть на том, что потребляют конечные пользователи (включая электроэнергию, тепло/холод и топливо) на территории местного органа власти.
В Кадастр также можно включать местное производство энергии, если в План устойчивого энергетического развития и климата включены действия, связанные с ним (например, фотовольтаика, ветровая энергия, централизованное отопление или же комбинированное производство электроэнергии и тепла). В Руководстве по подготовке ПДУЭР (на английском, немецком, французском, итальянском и испанском языках) предоставлена более подробная информацию по этому варианту. Обратите внимание на те, что Руководство по подготовке ПДУЭР направлено исключительно на смягчение последствий, однако оно может использоваться в качестве обновленного пособия по разработке Базового кадастра выбросов и для ПДУЭРК.
Базовый год – это тот исходный год, по отношению к которому должно быть достигнуто сокращение выбросов CO2 к концу 2020 г. Таким образом, объем сокращения выборов в 2020 г. оценивается в сравнивании с показателями выбросов в базовом году.
В отличие от рекомендаций, указанных в Руководстве по подготовке ПДУЭР для европейских стран (для которых базовым годом в основном является 1990 г.), подписантам из стран Восточного Партнерства в качестве базового года рекомендуется выбирать самый поздний год (не раньше 2000 года), который является наиболее показательным в плане отражения текущей экономической ситуации и для которого можно собрать надежные статистические данные.
Главной причиной этого является то, что местные органы власти в странах Восточного Партнерства часто встречаются с трудностями при поиске надежных статистических данных для составления Базового кадастра выбросов для 1990 г.
Дополнительной причиной для того, чтобы не принимать базовый год применяемый для европейских стран в качестве эталонного, является тот факт, что города, желающие включить в свои ПДУЭР/ПДУЭРК промышленный сектор, не могут этого сделать, так как большинство постсоветских стран пережило значительный экономический кризис в 90-е годы по причине которого уровень их индустриализации в то время не может соответствовать современному уровню.
Некоторые местные органы власти, обращающие внимание, среди прочих факторов, на близость наступления 2020 г. и как следствие этого недостаток времени для полноценной реализации мероприятий по снижению выбросов CO2, могут ставить для себя задачи по сокращению выбросов на более длительный срок (например, к 2030 году). В этом случае они должны поставить себе промежуточные цели на 2020 г. для того, чтобы обеспечить сопоставимость с другими подписантами.
ПДУЭР/ПДУЭРК должен разрабатываться на основе достоверной информации относительно энергопотребления и выбросов парниковых газов на территории местных органов самоуправления. По этой причине, на первоначальном этапе, следует осуществить полноценную оценку существующей (базовой) ситуации и структур. Эта оценка начинается с определения уровня энергопотребления в соответствующих секторах городского хозяйства и с разработки Базового кадастра выбросов (БКВ), определяющего объем выбросов двуокиси углерода (CO2), связанных с энергопотреблением в базовом году.
БКВ и последующие инвентаризации выбросов CO2 (если они доступны) являются основным инструментом, который позволит местному органу власти определить приоритетность действий и определять эффективность реализуемых ими мероприятий, направленных на снижение выбросов парниковых газов.
Разработка БКВ является обязательным этапом подготовки ПДУЭР/ПДУЭРК и ключевым аспектом выполнения обязательств в рамках Соглашения. Кадастр должен быть включен в полный вариант ПДУЭР/ПДУЭРК, официально утвержденный местным органом власти.
Основные характеристики БКВ представлены ниже:
- БКВ должен отражать местную ситуацию, то есть основываться на местных данных о потреблении/производстве электроэнергии и другой информации, необходимой для подготовки кадастра. Оценки и расчеты, основанные на национальных или региональных средних величинах, не будут отражать реальную ситуацию на месте (в городе), так как, в большинстве случаев, они являются характерными для специфического территориального положения. Кадастр, рассчитанный на базе таких данных, не будет являться важной точкой отсчета для оценки эффективности усилий, предпринимаемых местными органами власти для достижения их целей в сфере снижения выбросов СО2.
- Методологические подходы и источники применяемых в расчетах данных должны быть неизменными в течение нескольких лет. Это значит, что методология, используемая для разработки БКВ, должна использоваться также и для последующих инвентаризаций, проводимых периодически с целью мониторинга прогресса в деле снижения выбросов (Мониторинг кадастра выбросов).
- БКВ должен включать в себя по меньшей мере те сектора, в которых местный орган власти планирует предпринимать действия, направленные на достижение своих целей по сокращению выбросов, то есть те сектора, которые представляют собой важные источники выбросов СО2 (подробное описание секторов, входящих в БКВ представлен во второй части Руководства по подготовке ПДУЭР, см. ниже).
- БКВ должен содержать достоверную информацию или, по крайней мере, являться здравым видением реальности (т.е. по возможности максимально объективно отражать существующую ситуацию).
- Процесс сбора исходных данных, источники данных и методология расчета БКВ должны быть соответствующим образом задокументированы (это можно также сделать в рамках ПДУЭР/ПДУЭРК или, по крайней мере, сохранить необходимые сведения в документации местного органа власти).
- Подписантам из стран Восточного Партнёрства настоятельно рекомендуется включать как в БКВ, так и в последующие инвентаризации, мониторинг расходов на энергию.
Более подробную информацию по подготовке БКВ можно получить из Руководства по подготовке ПДУЭР в городах стран Восточного Партнерства и Центральной Азии, Часть I (Глава 2) и Часть II – Базовый Кадастр Выбросов, подготовленного Объединенным Исследовательским Центром в 2014 г.
Офис Соглашения Мэров действует как основное связующе звено для всех местных органов власти присоединившихся, или желающих присоединиться к Соглашению Мэров.
Основными целями офиса Соглашения Мэров являются:
- Оказание содействия всем местным органам власти, желающим принять участие в Соглашении посредством процедуры присоединения.
- Предоставление общей или технической информации относительно Соглашения Мэров и обязательств в рамках Соглашения.
- Поддержка городам для реализации коммуникационной деятельности и мероприятий, направленных на повышение осведомленности.
- Координация взаимоотношений с третьими лицами и соответствующими заинтересованными сторонами (то есть, Координаторами и Сторонниками Соглашения).
- Поощрение установления сотрудничества и взаимодействия между муниципалитетами, участвующими в Соглашении Мэров.
Объединенный Исследовательский Центр Европейской Комиссии ответственный за проверку Планов действий, предоставление отчетов о проверке и оценке городам-подписантам, и ответы на технические вопросы.
Финансируемый Европейской Комиссией, Офис Соглашения Мэров отвечает за общую координацию инициативы. Офис управляется консорциумом европейских объединений, представляющих местные и региональные органы власти, представляют организации: Energy Cities. В состав консорциума входят Совет местных самоуправлений и регионов Европы (CEMR), Climate Alliance, EUROCITIES, Fedarene и ICLEI Europe.
Координация инициативой осуществляется совместно с Объединенным исследовательским центром Европейской Комиссии, ответственным за оценку планов действий, представленных Подписантами посредством онлайн системы отчетности, которую Подписанты могут найти, зарегистрировавшись в «Моем Соглашении».
Местные органы власти могут присоединиться к Соглашению в любое время, у нас не существует сроков для присоединения! Церемония Соглашения Мэров проводится один раз в год и предоставляет Вам возможность осуществить публичное подписание и быть узнаваемым среди других городов.
Примечание: дата присоединения – это дата принятия решения городского совета (либо эквивалентного органа, ответственного за принятие решений).
Муниципалитет, желающий присоединиться к Соглашению Мэров, должен представить данную инициативу на обсуждение своего Городского Совета (или соответствующего органа власти). Как только решение о подписании будет официально принято, местный орган власти должен заполнить онлайн-формуляр и загрузить формуляр присоединения на государственном языке, подписан мэром. Дата принятия решения совета - это дата, которая и является датой присоединения города и должна быть указана и в формуляре присоединения, и в онлайн-форме города. Местные органы власти, у которых будет надлежащим образом заполнен формуляр и онлайн-форма – будут официально зарегистрированы и включены в список подписантов на сайте Соглашения мэров.
Примечание: Соглашение мэров - это добровольная инициатива, поэтому присоединение муниципалитета к Инициативе происходит на бесплатной основе.
Европейская Комиссия приняла на себя обязательства по поддержке местных органов власти, принимающих участие в Соглашении Мэров, и освещении их деятельности в рамках Соглашения.
Сначала Европейская Комиссия создала и профинансировала Офис Соглашения Мэров (оСоМ), который, при содействии Службы Поддержки, оказывает помощь Подписантам по всем вопросам, касающимся их участия в Соглашении, и продвигает местные мероприятия при помощи средств массовой информации. Офис СоМ также координирует работу с третьими лицами и ведет переговоры о поддержке деятельности Подписантов с потенциальными партнерами и донорами.
Объединенный Исследовательский Центр Европейской Комиссии работает в тесном сотрудничестве с оСоМ для того, чтобы предоставлять ясные технические инструкции и шаблоны, целью которых является содействие выполнению обязательств Соглашения Мэров, а также обеспечение мониторинга реализации мероприятий и полученных результатов.
Европейская Комиссия взяла обязательства по созданию определенных механизмов финансирования и политической поддержки деятельности европейских городов, присоединившихся к Соглашению. Поскольку, в настоящее время, процесс Соглашения Мэров затрагивает также города стран Восточного партнерства, то при создании механизмов поддержки учитываются также потребности этих регионов.
На основании исследований, существует множество причин для присоединения действующих Подписантов Соглашения к этому движению, среди которых:
- Публично заявить о своем амбициозном обязательстве по сокращению CO2,
- Создать или усилить динамику сокращения CO2 на своей территории,
- Получить мотивацию от других первопроходцев в этой сфере и на основании их примеров,
- Поделиться опытом, наработанным на их территории, с другими,
- Сделать свою территорию известной в качестве лучшего примера для других,
- Публично заявить о достижениях сообществу Соглашения и вне его рамок, воспользовавшись веб-страницей Соглашения,
- Улучшить качество жизни своих жителей,
- Извлечь пользу от расширенной технической поддержки,
- Усилить сотрудничество с жителями и местными заинтересованными сторонами на своей территории путем разработки и мониторинга внедрения своих планов действий
Обязательства Подписантов Соглашения связаны со стратегией внедрения политики по климату и энергии Европейского Союза. Сюда входит пакет Европейского Союза по климату и энергии до 2020 г. для подписантов, которые присоединились в период между 2008 и 2015 гг., стратегия внедрения политики по климату и энергии Европейского Союза до 2030 г., а также Стратегия ЕС по адаптации к изменениям климата для подписантов, присоединившихся после 2015 г.
Подписантов, работающие в рамках стратегии до 2020 г. (Соглашение Мэров 2020), и/или ее адаптированной версии (Мэры адаптируются), поощряют возобновлять и расширять свои обязательства по сравнению с их нынешними действиями, направленными на смягчение. Предлагается возобновить свои обязательства к 2030 году (Соглашение Мэров по климату и энергии), путем принятия нового решения городского Совета и форме присоединения к 2030 году.
Соглашение Мэров
Подписанты, присоединившиеся к Соглашению Мэров в период между 2008 и 2015 гг., взяли на себя добровольное обязательство превысить цели ЕС к 2020 году касательно снижения выбросов CO2 на 20 %.
Мэры адаптируются
Местные власти, подписавшие «Мэры адаптируются – Соглашение Мэров по адаптации» в период между 2014 и 2016 гг., взяли на себя политические обязательства действовать с целью адаптации к изменениям климата.
Соглашение Мэров по климату и энергии
Начиная с октября 2015 г., местные власти обязались сократить выбросы CO2 (и, возможно, других парниковых газов) как минимум на 40%, повысить устойчивость к влиянию изменений климата и обеспечить надежный доступ к устойчивой и финансово доступной энергии до 2030 г.
Для стран Восточного партнерства цель сокращения выбросов СО2 определена как минимум на 30 %.
Любые муниципалитеты и органы местной власти стран Восточного партнерства, от небольших городов до больших мегаполисов, могут стать Подписантами Соглашения.
Так как инициатива требует разработки и внедрения Плана действий по устойчивому энергетическому развитию и климату (ПДУЭРК), то местные органы власти, планирующие присоединиться к Соглашению, должны обладать соответствующими знаниями в различных областях (например, таких как транспорт, энергопотребление в зданиях, планирование землепользования и т.д.), которые требуются для подготовки ПДУЭРК.
Если заинтересованный муниципалитет не обладает подобными знаниями и ресурсами, то он должен получить поддержку организаций, имеющих соответствующую компетенцию, ресурсы и возможности. Смотрите здесь как присоединится группой городов.
Подробнее ...
Соглашение Мэров – эта первая и наиболее амбициозная инициатива Европейского Союза, внедряемая Европейской Комиссией, направленная непосредственно на то, чтобы местные органы власти и их граждане начали играть ведущую роль в борьбе с глобальными изменениями климата. За период с 2008 г. Соглашение Мэров переросло в активное движение местных властей, готовых к расширению своих стремлений в сфере устойчивой энергетики и изменения климата. Присоединяясь к Соглашению Мэров, местный орган власти добровольно берет на себя обязательство по сокращению выбросов парниковых газов и улучшению устойчивости к изменениям климата путем внедрения Плана действий по устойчивому энергетическому развитию (и климату).
Молдова: Час Земли в Копчеак, 24/03/2018 (0'16)
https://youtu.be/zsXeMKJXYcw
ЕС запустил 3 новых энергетических проекта в Молдове (1'53)
https://youtu.be/CKqn0JTZ_XE
Соглашение мэров: объединение сил для действий в области климата и энергии, 13-14/12/2017, Минск, Беларусь (2'12)
https://youtu.be/O0SWMJIbgxs